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“十二五”节能环保产业发展方案的通知

作者:淳元燃烧机 发布时间:2012-7-13 9:57:27

“十二五”节能环保产业发展方案

节能环保产业是指为节俭能源资源、发展循环经济、掩护生态环境供给物质基础和技巧保障的产业,是国家加快造就和发展的7个战略性新兴产业之一。节能环保产业涉及节能环保技巧设备、产品和服务等,产业链长,关联度大,吸纳就业能力强,对经济增长拉动作用明显。加快发展节能环保产业,是调剂经济结构、转变经济发展方法的内在请求,是推动节能减排,发展绿色经济和循环经济,建设资源节俭型环境友爱型社会,积极应对气象变更,抢占未来竞争制高点的战略选择。

根据《国务院关于加快造就和发展战略性新兴产业的决定》(国发〔2010〕32号)和《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2011〕26号)有关请求,为推动节能环保产业快速健康发展,特制定本方案。

一、节能环保产业发展现状及面临的形势

(一)发展现状。

“十一五”以来,我国大力推动节能减排,发展循环经济,建设资源节俭型环境友爱型社会,为节能环保产业发展创造了宏大需求,节能环保产业得到较快发展,目前已初具规模。据测算,2010年,我国节能环保产业总产值达2万亿元,从业人数2800万人。产业领域不断扩大,技巧设备迅速升级,产品种类日益丰富,服务程度明显进步,初步形成了门类较为齐全的产业系统。在节能领域,干法熄焦、纯低温余热发电、高炉煤气发电、炉顶压差发电、等离子点火、变频调速等一批重大节能技巧设备得到推广普及;高效节能产品推广取得较大突破,市场占领率大幅进步;节能服务产业快速发展,到2010年,采用合同能源管理机制的节能服务产业产值达830亿元。在资源循环利用领域,“三废”(废水、废气、固体放弃物)综合利用技巧设备广泛利用,再制作表面工程技巧设备达到国际先进程度,再生铝蓄热式熔炼技巧、放弃电器电子产品和包装物质源化利用技巧设备等取得必定突破,无机改性利废复合材料在高速铁路上得到利用。在环保领域,已具备自行设计、建设大型城市污水处理厂、垃圾焚烧发电厂及大型火电厂烟气脱硫设施的能力,要害设备可自主生产,电除尘、袋式除尘技巧和设备等达到国际先进程度;环保服务市场化程度不断进步,大部分烟气脱硫设施和污水处理厂采用市场化模式建设运营。

我国节能环保产业虽然有了较快发展,但总体上看,发展程度还比较低,与需求相比还有较大差距。重要存在以下问题:

一是创新能力不强。以企业为主体的节能环保技巧创新系统不完善,产学研联合不够紧密,技巧开发投入不足。一些核心技巧尚未完整控制,部分要害设备仍需要进口,一些已能自主生产的节能环保设备性能和效率有待进步。

二是结构不合理。企业规模广泛偏小,产业集中度低,龙头骨干企业带动作用有待进一步进步。节能环保设备成套化、系列化、标准化程度低,产品技巧含量和附加值不高,国际品牌产品少。

三是市场不规范。处所掩护、行业垄断、低价低质恶性竞争现象严重;污染治理设施重建设、轻管理,运行效率低;市场监管不到位,一些国家明令淘汰的高耗能、高污染设备仍在应用。

四是政策机制不完善。节能环保法规和标准系统不健全,资源性产品价格改革和环保收费政策尚未到位,财税和金融政策有待进一步完善,企业融资艰苦,生产者责任延伸制尚未建立。

五是服务系统不健全。合同能源管理、环保基础设施和火电厂烟气脱硫特许经营等市场化服务模式有待完善;再生资源和垃圾分类回收系统不健全;节能环保产业公共服务平台尚待建立和完善。

(二)面临的形势。

从国际看,在应对国际金融危机和全球气象变更的寻衅中,世界重要经济体都把实行绿色新政、发展绿色经济作为刺激经济增长和转型的重要内容。一些发达国家利用节能环保方面的技巧优势,在国际贸易中制作绿色壁垒。为使我国在新一轮经济竞争中盘踞有利地位,必须大力发展节能环保产业。

从国内看,面对日趋强化的资源环境束缚,加快转变经济发展方法,实现“十二五”方案纲领断定的节能减排束缚性指标,必须加快提升我国节能环保技巧设备和服务程度。我国节能环保产业发展远景广阔。据测算,到2015年,我国技巧可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤,可带动上万亿元投资;节能服务总产值可突破3000亿元;产业废物循环利用市场空间宏大;城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资超过8000亿元,环境服务总产值将达5000亿元。

“十二五”时代是我国节能环保产业发展难得的历史机会期,必须紧紧抓住国内国际环境的新变更、新特点,顺应世界经济发展和产业转型升级的大趋势,着眼于满足我国节能减排、发展循环经济和建设资源节俭型环境友爱型社会的需要,加快造就发展节能环保产业,使之成为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业。

二、领导思想、基础原则和总体目标

(一)领导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为领导,深入贯彻落实科学发展观,保持以市场为导向,以企业为主体,以重点工程为依托,以进步技巧设备、产品、服务程度为重点,加强宏观领导,完善政策机制,加大资金投入,突出自主创新,造就规范市场,加强竞争能力,增进节能环保产业成为新兴支柱产业,推动资源节俭型环境友爱型社会建设,满足国民群众对改良生态环境的急切需求。

(二)基础原则。

1.政策机制驱动。健全节能环保法规和标准,完善价格、财税、金融、土地等政策,形成有效的勉励和束缚机制,领导和勉励社会资本投向节能环保产业,拉动节能环保产业市场的有效需求。

2.技巧创新引领。完善以企业为主体的技巧创新系统,立足原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,形成更多拥有自主知识产权的核心技巧和具有国际品牌的产品,提升设备制作能力和程度,增进产业升级,形成节能环保产业发展新优势。

3.重点工程带动。缭绕实现节能减排束缚性目标,加快实行节能、循环经济和环境掩护重点工程,形成对节能环保产业最直接、最有效的需求拉动,带动节能环保产业快速发展。

4。市场秩序规范。打破处所掩护,加强行业自律,强化执法监督,建立统一开放、公平竞争、规范有序的市场环境,增进节能环保产业健康发展。

5.服务模式创新。大力推行合同能源管理、特许经营等节能环保服务新机制,推动节能环保设施建设和运营社会化、市场化、专业化服务系统建设。

(三)总体目标。

1.产业规模快速增长。节能环保产业产值年均增长15%以上,到2015年,节能环保产业总产值达到4.5万亿元,增长值占国内生产总值的比重为2%左右,造就一批具有国际竞争力的节能环保大型企业团体,吸纳就业能力明显加强。

2.技巧设备程度大幅提升。到2015年,节能环保设备和产品德量、性能大幅度进步,形成一批拥有自主知识产权和国际品牌,具有核心竞争力的节能环保设备和产品,部分要害共性技巧达到国际先进程度。

3.节能环保产品市场份额逐步扩大。到2015年,高效节能产品市场占领率由目前的10%左右进步到30%以上,资源循环利用产品和环保产品市场占领率大幅进步。

4。节能环保服务得到快速发展。采用合同能源管理机制的节能服务业销售额年均增速保持30%,到2015年,分辨形成20个和50个左右年产值在10亿元以上的专业化合同能源管理公司和环保服务公司。城镇污水、垃圾和脱硫、脱硝处理设施运营基础实现专业化、市场化。

三、重点领域

(一)节能产业重点领域。

1.节能技巧和设备。

锅炉窑炉。加快开发工业锅炉燃烧主动调节把持技巧设备;推动燃油、燃气工业锅炉、窑炉蓄热式燃烧技巧设备产业化;加快推广等离子点火、富氧/全氧燃烧等高效煤粉燃烧技巧和设备,以及大型流化床等高效节能锅炉。大力推广多喷嘴对置式水煤浆气化、粉煤加压气化、非熔渣-熔渣水煤浆分级气化等先进煤气化技巧和设备,推动煤炭的高效干净利用。

电机及拖动设备。示范推广稀土永磁无铁芯电机、电动机用铸铜转子技巧等高效节能电机技巧和设备;大力推广能效等级为一级和二级的中小型三相异步电动机、通风机、水泵、空压机以及变频调速等技巧和设备,进步电机系统整体运行效率。

余热余压利用设备。完善推广余热发电要害技巧和设备;示范推广低热值煤气燃气轮机、烧结及炼钢烟气干法余热回收利用、乏汽与凝结水闭式回收、螺杆膨胀动力驱动、基于吸收式换热的集中供热等技巧和设备;大力推广高效换热器、蓄能器、冷凝器、干法熄焦等设备。

节能仪器设备。加快研发和利用快速正确的便携或车载式能效检测设备,大力推广在线能源计量、检测技巧和设备。

2。节能产品。

家用电器与办公设备。加快研发空调、冰箱等高效压缩机及驱动把持器、高效换热及相变储能装置,各类家电智能把持节能技巧和待机能耗技巧;重点攻克空调制冷剂替代技巧、二氧化碳热泵技巧;推广能效等级为一级和二级的节能家用电器、办公和商用设备。

高效照明产品。加快半导体照明(LED、OLED)研发,重点是金属有机源化学气相沉积设备(MOCVD)、高纯金属有机化合物(MO源)、大尺寸衬底及外延、大功率芯片与器件、LED背光及智能化把持等要害设备、核心材料和共性要害技巧,示范利用半导体通用照明产品,加快推广低汞型高效照明产品。

节能汽车。加快研发和示范具有自主知识产权的汽油直喷、涡轮增压等先进发动机节能技巧,以及双离合式主动变速器(DCT)等多档化高效主动变速器等节能减排技巧,新型车辆动力蓄电池和新型混杂动力汽车机电耦合动力系统、车用动力系统和发电设备等技巧设备;推广采用各类节能技巧实现的节能汽车;大力推广节能型牵引车和挂车。

新型节能建材。重点发展实用于不同气象条件的新型高效节能墙体材料以及保温隔热防火材料、复合保温砌块、轻质复合保温板材、光伏一体化建筑用玻璃幕墙等新型墙体材料;大力推广节能建筑门窗、隔热和安全性能高的节能膜和屋面防水保温系统、预拌混凝土和预拌砂浆。

3.节能服务。

大力发展以合同能源管理为重要模式的节能服务业,不断提升节能服务公司的技巧集成和融资能力。勉励大型重点用能单位利用自身技巧优势和管理经验,组建专业化节能服务公司;推动节能服务公司通过兼并、联合、重组等方法,履行规模化、品牌化、网络化经营。勉励节能服务公司加强技巧研发、服务创新和人才造就,不断进步综合实力和市场竞争力。

专栏1 节能产业要害技巧

高压变频调速技巧 用于大功率风机、水泵、压缩机等电机拖动系统。节电潜力约1000亿千瓦时。研发重点是要害部件绝缘栅极型功率管(IGBT)以及特大功率高压变频调速技巧。

稀土永磁无铁芯电机技巧 用于风机、水泵、压缩机等领域,可进步电机系统能效30%以上,大幅度节俭硅钢片、铜材等。重点是中小功率电机产业化。

蓄热式高温空气燃烧技巧 用于工业窑炉及煤粉锅炉,进步热效率。重点是钢铁行业蓄热式加热技巧、有色行业蓄热式熔炼技巧等,以及固体燃料工业窑炉实用的蓄热式燃烧技巧。

螺杆膨胀动力驱动技巧 用于工业锅炉(窑炉)余热发电或直接驱动机械设备,高效回收利用中低品位热能。研发重点是千瓦级到兆瓦级系列设备、精密机械加工和轴承生产。

基于吸收式换热的集中供热技巧 用于凝汽式火力发电厂、热电厂余热利用,循环水余热充分回收,进步热电厂供热能力30%以上,降低热电联产综合供热能耗40%,并可进步既有管网输送能力。研发重点是小型化、大温差吸收式热泵设备。

汽油直喷技巧 用于汽车节能领域,汽车平均油耗比惯例电喷汽油车降低10%-20%。研发重点是系统准确把持。

启动-停车混杂动力汽车技巧 降低汽车怠速时所需的能量和减少废气排放,回收制动能量,重点是BSG(皮带传动启动机和发电机系统)混杂动力轿车技巧和ISG(集成的启动机和发电机系统)混杂动力轿车技巧。

二氧化碳热泵技巧 用于热泵热水系统等,相对普通热水器节能75%,研发重点是压缩机和热泵系统的设计和优化,解决系统和部件的耐压和强度问题。

半导体照明系统集成及可靠性技巧 用于通用照明、液晶背光和景观装饰等领域。研发重点是大功率外延芯片器件、要害原材料制备、系统可靠性、智能化把持及检测技巧。

(二)资源循环利用产业重点领域。

1.矿产资源综合利用。

重点开发加压浸出、生物冶金、矿浆电解技巧,进步从复杂难处理金属共生矿和有色金属尾矿中提取铜、镍等国家紧缺矿产资源的综合利用程度;加强中低品位铁矿、高磷铁矿、硼镁铁矿、锡铁矿等复杂共伴生黑色矿产资源开发利用和高效采选;推动煤系油母页岩等资源开发利用,进步页岩气和煤层气综合开发利用程度,发展油母页岩、油砂综合利用及高岭土、铝矾土等共伴生非金属矿产资源的综合利用和深加工。

2.固体废物综合利用。

加强煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、磷石膏、化工废渣、冶炼废渣等大批工业固体废物的综合利用,研究完善高铝粉煤灰提取氧化铝技巧,推宽大掺量工业固体废物生产建材产品。研发和推广废旧沥青混杂料、建筑废物混杂料再生利用技巧设备。推广建筑废物分类设备及生产道路结构层材料、人行道透水材料、市政设施复合材料等技巧。

3。再制作。

重点推动汽车零部件、工程机械、机床等机电产品再制作,研发旧件无损检测与寿命评估技巧、高效环保清洗设备,推广纳米颗粒复合电刷镀、高速电弧喷涂、等离子熔覆等要害技巧和设备。

4。再生资源利用。

废金属资源再生利用。开发易拉罐有效组分分别及去除表面涂层技巧与设备,推广废铅蓄电池铅膏脱硫、废杂铜直接制杆、失效钴镍材料循环利用等技巧,提升从废旧机电、电线电缆、易拉罐等产品中回收重金属及稀有金属程度。

废旧电器电子产品资源化利用。示范推广废旧电器电子产品和电路板主动拆解、破碎、分选技巧与设备,推广封闭式箱体机械破碎、电视电脑锥屏机械分别等技巧。研发废电器电子稀有金属提纯还原技巧。

报废汽车资源化利用。完善报废汽车车身机械主动化粉碎分选技巧及钢铁、塑料、橡胶等组分的分类富集回收技巧,研发报废汽车重要零部件精致化无损拆解处理平台技巧,提升报废汽车拆解回收利用的主动化、专业化程度。

废橡胶、废塑料资源再生利用。推广利用常温粉碎及低硫高附加值再生橡胶成套设备;研发各种废塑料混杂物分类技巧或直接利用技巧,推广利用深层清洗、再生造粒和改性技巧。

5。餐厨放弃物质源化利用。

建设餐厨放弃物密闭化、专业化收集运输系统;研发餐厨放弃物低能耗高效灭菌和废油高效回收利用技巧设备;勉励餐厨废油生产生物柴油、化工制品,餐厨放弃物厌氧发酵生产沼气及高效有机肥。

6.农林废物质源化利用。

推广农作物秸秆还田、代木、制作生物造就基、生物质燃料等技巧与设备,秸秆固化成型等能源化利用技巧及设备;推动林业剩余物、次小薪材、蔗渣等综合利用技巧和设备的利用;推动规模化畜禽养殖废物质源化利用,加快发酵制饲料、沼气、高效有机肥等技巧集成利用。

7.水资源节俭与利用。

推动工业废水、生活污水和雨水资源化利用,扩大再生水的利用。大力推动矿井水资源化利用、海水循环利用技巧与设备。示范推广膜法、热法和耦合法海水淡化技巧以及电水联产海水淡化模式。

专栏2 资源循环利用产业要害技巧

复杂铜铅锌金属矿高效分选技巧 用于有色金属矿开采。研发重点是高效浮选药剂和大型高效破碎、浮选设备。

再制作表面工程技巧 用于汽车零部件、工程机械等机电产品再制作。研发重点是旧件寿命评估技巧、环保拆解清洗技巧及激光熔覆喷涂技巧。

含钴镍放弃物的循环再生和微粉化技巧 用于放弃电池、含钴镍废渣资源化利用。重点是电池破壳分别、钴镍元素提纯、原生化超细粉末再制备和钴镍资源的深度资源化技巧。

废旧家电和废印制电路板主动拆解和物料分别技巧 用于废旧家电和废印制电路板资源化利用。重点是高效粉碎与旋风分别一体化技巧,风选、电选组合提纯工艺和多种塑料混杂物直接综合利用技巧。

材料分别、改性及合成技巧 用于建材、包装放弃物、废塑料处理等领域。研发重点是纸塑铝分别技巧、橡塑分别及合成技巧、无机改性聚合物再生循环利用技巧等。

建筑废物分选及资源化技巧 用于建筑废物质源化利用。研发重点是建筑废物分选技巧及设备,废旧砂灰粉的活化和综合利用技巧,专用添加剂制备,轻质物料分选、除尘、降噪等设施。

餐厨放弃物制生物柴油、沼气等技巧 用于餐厨放弃物质源化利用领域。重点是利用酸碱催化法及化学法制生物柴油和工业油脂技巧,制肥和沼气化技巧与设备以及酶法、超临界法制油技巧。

膜法和热法海水淡化技巧 用于海水淡化、苦咸水等非传统水资源处理。膜法重点完善膜组件、高压泵、能量回收装置等要害部件及系统集成技巧。热法重点完善大型海水淡化设备制作技巧、提升高真空状态下仪表把持元器件可靠性及压缩机性能等。

(三)环保产业重点领域。

1.环保技巧和设备。

污水处理。重点攻克膜处理、新型生物脱氮、重金属废水污染防治、高浓度难降解有机工业废水深度处理技巧;重点示范污泥生物法消减、移动式应急水处理设备、水生态修复技巧与设备。推广污水处理厂高效节能曝气、升级改革,农村面源污染治理,污泥处理处理等技巧与设备。

垃圾处理。研发渗滤液处理技巧与设备,示范推宽大型焚烧发电及烟气净化系统、中小型焚烧炉高效处理技巧、大型填埋场沼气回收及发电技巧和设备,大力推广生活垃圾预处理技巧设备。

大气污染把持。研发推广重点行业烟气脱硝、汽车尾气高效催化转化及工业有机废气治理等技巧与设备,示范推广非电行业烟气脱硫技巧与设备,改革提升现有燃煤电厂、大中型工业锅炉窑炉烟气脱硫技巧与设备,加快先进袋式除尘器、电袋复合式除尘技巧及细微粉尘把持技巧的示范利用。

危险废物与土壤污染治理。加快研发重金属、危险化学品、持久性有机污染物、放射源等污染土壤的治理技巧与设备。推广安全有效的危险废物和医疗废物处理处理技巧和装置。

监测设备。加快大型实验室通用分析、快速正确的便携或车载式应急环境监测、污染源烟气、工业有机污染物和重金属污染在线持续监测技巧设备的开发和利用。

2.环保产品。

环保材料。重点研发和示范膜材料和膜组件、高性能防渗材料、布袋除尘器高端纤维滤料和配件等;推广离子交换树脂、生物滤料及填料、高效活性炭等。

环保药剂。重点研发和示范有机合成高分子絮凝剂、微生物絮凝剂、脱硝催化剂及其载体、高性能脱硫剂等;推广循环冷却水处理药剂、杀菌灭藻剂、水处理消毒剂、固废处理固化剂和稳固剂等。

3。环保服务。

以城镇污水垃圾处理、火电厂烟气脱硫脱硝、危险废物及医疗废物处理处理为重点,推动环境掩护设施建设和运营的专业化、市场化、社会化过程。大力发展环境投融资、干净生产审核、认证评估、环境保险、环境法律诉讼和教导培训等环保服务系统,摸索新兴服务模式。

专栏3 环保产业要害技巧

膜处理技巧 用于污水资源化、高浓度有机废水处理、垃圾渗滤液处理等。研发重点是高性能膜材料及膜组件,降低成本、提升膜通量、延伸膜材料应用寿命、进步抗污染性。

污泥处理处理技巧 用于生活污水处理厂污泥处理处理。重点是污泥厌氧消化或好氧发酵后用于农田、焚烧及生产建材产品等处理处理技巧,研发实用于中小污水处理厂的生物消减等污泥减量工艺。

脱硫脱硝技巧 用于电力、钢铁、有色等行业及工业锅炉窑炉烟气治理。研发重点是脱硝催化剂的制备及资源化脱硫技巧设备。

布袋及电袋复合除尘技巧 用于火电、钢铁、有色、建材等行业。重点是耐高温、耐腐化纤维及滤料的国产化,研发高效电袋复合除尘器、优质滤袋和设备配件。

挥发性有机污染物把持技巧 用于各工业行业挥发性有机污染物排放源污染把持及回收利用。研发重点是新型功效性吸附材料及吸附回收工艺技巧,新型催化材料,优化催化燃烧及热回收技巧。

柴油机(车)排气净化技巧 用于国IV以上排放标准的重型柴油机和轻型柴油车。研发重点是选择性催化还原技巧(SCR)及其设备、SCR催化器及相应的尿素喷射系统,以及高效率、高容量、低阻力微粒过滤器。

固体废物焚烧处理技巧 用于城市生活垃圾、危险废物、医疗废物处理。研发重点是大型垃圾焚烧设施炉排及其传动系统、循环流化床预处理工艺技巧、焚烧烟气净化技巧、二英把持技巧、飞灰处理技巧等。

水生态修复技巧 用于受污染自然水体。重点研发赤潮、水华预报、预防和治理技巧,生物把持技巧和回收藻类、水生植物厌氧产沼气、发电及制肥的资源化技巧,溢油污染水体修复技巧等。

污染场地土壤修复技巧 用于污染土壤修复。重点是受污染土壤原位解毒剂、异位稳固剂、用于路基材料的土壤固化剂以及受污染土壤固化体资源化技巧及生物治理技巧。

污染源在线监测技巧 用于环境监测。研发重点是有机污染物主动监测系统、新型烟气持续主动检测技巧、重金属在线监测系统、危险品运输载体实时监测系统等。

四、重点工程

(一)重大节能技巧与设备产业化工程。

缭绕利用面广、节能潜力大的锅炉窑炉、电机系统、余热余压利用等重点领域,通过重大技巧和设备产业化示范、规模化利用等,形成10-15个大型流化床锅炉、粉煤气化、蓄热式燃烧、高效换热器等以高效燃烧和换热技巧为特点的制作基地;15-20个稀土永磁无铁芯电机、高压变频把持、无功补偿等高效电机及其把持系统产业化基地;5-10个低品位余热发电、中低浓度煤层气利用等余热余能利用设备制作基地。到2015年,高效节能技巧与设备市场占领率由目前不足5%进步到30%左右,产值达到5000亿元。

(二)半导体照明产业化及利用工程。

整合现有资源,进步产业集中度,实现半导体照明技巧与设备产业化。造就10-15家控制核心技巧、拥有较多自主知识产权和著名品牌的龙头企业;要害生产设备、重要原材料实现国产化,高端利用产品达到世界先进程度,建立具有国际先进程度的检测平台,建成一批产业链完善、创新能力强、特点鲜明的半导体照明新兴产业集聚区。逐步推广半导体照明产品。到2015年,通用照明产品市场占领率达到20%左右,液晶背光源达到70%以上,景观装饰产品达到80%以上,半导体照明产业产值达到4500亿元,年节电600亿千瓦时,形成具有国际竞争力的半导体照明产业。

(三)“城市矿产”示范工程。

建设50个国家“城市矿产”示范基地,支撑回收系统、资源再生利用产业化、污染治理设施和服务平台建设,推动放弃机电设备、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电池、塑料、橡胶等再生资源的循环利用、规模利用和高值利用。到2015年,形成资源再生利用能力2500万吨,其中再生铜200万吨、再生铝250万吨、废钢1000多万吨、黄金10吨,实现产值4300亿元。

(四)再制作产业化工程。

支撑汽车零部件、工程机械、机床等再制作,完善可再制作旧件回收系统,重点支撑建立5-10个国家级再制作产业集聚区和一批重大示范项目。到2015年,实现再制作发动机80万台,变速箱、起动机、发电机等800万件,工程机械、矿山机械、农用机械等20万台套,再制作产业产值达到500亿元。

(五)产业废物质源化利用工程。

以共伴生矿产资源回收利用、尾矿稀有金属分选和回收、大批固体废物大掺量高附加值利用为重点,推动资源综合利用基地建设,勉励产业集聚,形成以示范基地和龙头企业为依托的发展格式。以铁矿、铜矿、金矿、钒矿、铅锌矿、钨矿为重点,推动共伴生矿产资源和尾矿综合利用;推动建筑废物和道路沥青再生利用。到2015年,新增固体废物综合利用能力约4亿吨,产值达1500亿元。

(六)重大环保技巧设备及产品产业化示范工程。

推动重金属污染防治、污泥处理处理、挥发性有机物治理、畜禽养殖干净生产等核心技巧产业化;重点示范膜生物反响器(MBR)、垃圾焚烧及烟气处理、烟气脱硫脱硝等先进技巧设备及能源、农业等行业干净生产重大技巧设备;推广城镇生活污水脱氮除磷深度处理设备、300兆瓦及以上燃煤电厂烟气脱硝技巧设备、600兆瓦及以上燃煤电厂烟气脱硫及布袋或电袋复合除尘设备和高效垃圾焚烧炉等重大设备。拥有高性能膜、脱硝催化剂纳米级二氧化钛载体、高效滤料等污染把持材料生产的相干知识产权。到2015年,环保设备产值超过5000亿元,环保材料产值超过1000亿元,环保要害材料基础实现产业化,形成5-10个环保产业集聚区、10-15个环保技巧及设备产业化基地。

(七)海水淡化产业基地建设工程。

造就由工程设计和设备制作企业、研究单位、大学、相干原材料生产企业等共同参与,集研发、孵化、生产、集成、检验检测和工程技巧服务于一体的海水淡化产业基地。到2015年,建成2-3个国家级海水淡化产业化基地,要害技巧与设备、相干材料研发和制作能力达到国际先进程度,海水淡化产能达到220万-260万吨/日,海水淡化及相干产业产值500亿元。

(八)节能环保服务业造就工程。

大力推行合同能源管理,到2015年,力争专业化节能服务公司发展到2000多家,其中年产值超过10亿元的节能服务公司约20家,节能服务业总产值突破3000亿元,累计实现节能能力6000万吨标准煤。建立全方位环保服务系统。积极造就具有系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和掩护管理一条龙服务能力的总承包公司,大力推动环保设施专业化、社会化运营,扶持环境咨询服务企业。到2015年,环保服务业产值超过5000亿元,其中年产值超过10亿元的企业超过50家,城镇污水垃圾处理及电力行业烟气脱硫脱硝等领域专业化、社会化服务占全行业的比例大幅进步。

五、政策措施

(一)完善价格、收费和土地政策。

加快推动资源性产品价格改革。研究制定勉励余热余压发电及背压热电的上网和价格政策。完善电力峰谷分时电价政策。对能源耗费超过国家和地区规定的单位产品能耗(电耗)限额标准的企业和产品,履行处分性电价。严格落实脱硫电价,研究制定燃煤电厂脱硝电价政策。深化市政公用事业市场化改革,进一步完善污水处理费政策,研究将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本,研究完善对自备水源用户征收污水处理费制度。改良垃圾处理收费方法,合理断定收费载体和标准,降低收取成本,进步收缴率。对于城镇污水垃圾处理设施、“城市矿产”示范基地、集中资源化处理中心等国家支撑的项目用地,在土地利用年度打算安排中给予重点保障。

(二)加大财税政策支撑力度。

各级政府要安排财政资金支撑和领导节能环保产业发展。安排中央财政节能减排和循环经济发展专项资金,采用补贴、贴息、嘉奖等方法,支撑节能减排重点工程和节能环保产业发展重点工程,加快推行合同能源管理。中央预算内投资和其他中央财政专项资金,要加大对节能环保产业的支撑力度。国有资本经营预算优先安排企业实行节能环保项目。严格落实并不断完善现有节能、节水、环境掩护、资源综合利用税收优惠政策。全面改革资源税。积极推动环境税费改革。落实节能服务公司实行合同能源管理项目税收优惠政策。

(三)拓宽投融资渠道。

勉励银行业金融机构在满足监管请求的前提下,积极开展金融创新,加大对节能环保产业的支撑力度。按照政策规定,摸索将特许经营权、收费权等纳入贷款抵押担保物领域。建立银行绿色评级制度,将绿色信贷成效作为对银行机构进行监管和绩效评价的要素。勉励信用担保机构加大对资质好、管理规范的节能环保企业的融资担保支撑力度。支撑符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券、中期票据等,重点用于环保设施和再生资源回收利用设施建设。选择若干资质条件较好的节能环保企业,开展非公开发行企业债券试点。支撑符合条件的节能环保企业上市融资。研究设立节能环保产业投资基金。推动落实支撑循环经济发展的投融资政策措施。勉励和领导民间投资和外资进入节能环保产业领域,支撑民间资本进入污水、垃圾处理等市政公用事业建设。

(四)完善进出口政策。

通过完善出口卖方信贷和买方信贷政策,勉励节能环保设备由以单机出口为主向以成套供货为主的设备总承包和工程总承包转变;安排对外援助时,根据对外工作需要和受援国请求,积极安排公共环境基础设施、工业污染防治设施建设等节能环保项目。建立进口再生资源加工区,强化联合监管,积极完善与国际规矩、惯例相适应,且有利于我国获取国际再生资源、增进国内节能环保产业健康发展的进口管理体制机制。对用于制作大型节能环保设备确有必要进口的要害零部件及原材料,研究免征进口关税和进口增值税。

(五)强化技巧支撑。

发布国家勉励的节能环保产业技巧目录。在充分整合现有科技资源的基础上,在节能环保领域设立若干国家工程研究中心、国家工程实验室和国家产品德量监督检验中心,组建一批由骨干企业牵头组织、科研院所共同参与的节能环保产业技巧创新平台,建立一批节能环保产业化科技创新示范园区,支撑成套设备及配套设备研发、要害共性技巧和先进制作技巧研究。推动国产首台(套)重大节能环保设备的利用。

(六)完善法规标准。

完善以环境掩护法律、节俭能源法、循环经济增进法、干净生产增进法等为核心,配套法规相和谐的节能环保法律法规系统。研究建立生产者责任延伸制度,逐步建立相干放弃产品回收处理基金,研究制定强制回收产品目录和包装物管理措施。通过制(修)订节能环保标准,充分施展标准对产业发展的催生增进作用。逐步进步重点用能产品能效标准,修订进步重点行业能耗限额强制性标准,建立能效“领跑者”标准制度,强化总量把持和有毒有害污染物排放把持请求,完善污染物排放标准系统。

(七)强化监督管理。

严格节能环保执法监督检查,严正查处各类违法违规行动,加大惩处力度。落实节能减排目标责任,开展专项检查和督察举动。加强对重点耗能单位和污染源的日常监督检查,对污染治理设施履行在线主动监控。加强市场监督、产品德量监督,强化标准标识监督管理。落实招投标各项规定,充分施展行业协会作用,加强行业自律。整理和规范节能环保市场秩序,打破处所掩护和行业垄断,打击低价竞争、恶性竞争等不正当竞争行动,增进公平竞争、有序竞争,为节能环保产业发展创造良好的市场环境。

六、组织实行

国务院有关部门要按照职能分工,制定完善相干政策措施,形成合力,确保本方案顺利实行。各地区要按照方案断定的目标、任务和政策措施,联合当地实际抓紧制定具体落实方案,确保取得实效。

发展改革委、环境掩护部要加强对方案实行情况的跟踪分析和监督检查,及时开展后评估,针对方案实行中涌现的新情况、新问题,适时提出解决措施,重大问题及时向国务院报告

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